【編者按】本文分析了總部經濟發(fā)展趨勢，結合北京總部經濟發(fā)展狀況，對北京總部經濟發(fā)展進行SWOT分析，并依據(jù)北京“四個中心”功能定位，提出了新時期優(yōu)化提升北京總部經濟發(fā)展的重點方向與對策建議，以推進北京總部經濟發(fā)展壯大，支撐首都經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
在經濟全球化和信息技術快速發(fā)展，生產要素和資源在全球范圍內自由流動與有效配置，國家之間、地區(qū)之間的聯(lián)系與合作逐步增強的大背景下，總部經濟逐步興起，已經成為世界發(fā)達國家、國際城市的一種主要經濟形態(tài)。一直以來，總部經濟是我國首都經濟的重要組成部分，發(fā)展總部經濟是北京國際城市建設的內在要求。在新的歷史時期，北京總部經濟的發(fā)展應當著眼于世界政治經濟格局變化，依托大國首都優(yōu)勢，加快調整總部經濟結構，優(yōu)化總部經濟空間布局，完善總部經濟發(fā)展環(huán)境，提高總部企業(yè)全球影響力和資源控制力，堅定不移地推進總部經濟發(fā)展壯大，支撐首都經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
01 總部經濟發(fā)展趨勢
目前，跨國公司總部和地區(qū)總部仍是總部經濟發(fā)展的主體力量，其組織形態(tài)、產業(yè)結構以及在全球不同區(qū)域的分布呈現(xiàn)逐步優(yōu)化調整的態(tài)勢。同時，隨著新興經濟體的綜合實力和競爭力的不斷增強，以及其在全球產業(yè)分工體系中地位的不斷提高，新興工業(yè)化國家的總部經濟規(guī)模逐步壯大，并將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
（一）組織形態(tài)方從以單一管理總部為主向多中心、多類型總部布局轉變跨國公司總部組織形態(tài)由傳統(tǒng)按大洲設立區(qū)域管理總部的模式，轉變?yōu)?/span>“1+N模式”，即按國家設立地區(qū)總部、進而在一個國家內設立多個中心或分支機構。與此同時，地區(qū)總部的形式也日趨多元化，在管理總部基礎上，還有諸如營銷總部、采購總部、研發(fā)總部和生產總部等機構。跨國公司通過多中心化戰(zhàn)略提升對當?shù)厥袌龅姆磻俣取⒔档腿蜻\營成本，提高全球資本利用效率。如蘋果公司在全球范圍布局了多個地區(qū)總部及研發(fā)中心、銷售中心、采購中心等分支機構，覆蓋英國、日本、以色列、印度等國。
（二）產業(yè)結構從以傳統(tǒng)產業(yè)總部為主加速向新興產業(yè)總部轉變
金融、商業(yè)貿易、資源型產業(yè)類總部經濟依然占據(jù)主導地位，但以信息通信技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術、新模式為代表的創(chuàng)新型總部經濟不斷涌現(xiàn)，其成長周期短但爆發(fā)力強。以2019年世界500強為例，金融、商業(yè)貿易和資源型企業(yè)合計為252家，占比過半。但與2013年相比，商業(yè)貿易和能源礦產企業(yè)數(shù)量逐步減少，而信息技術類企業(yè)數(shù)量增加。7年間排名躍升最快的前十家公司中有3家新興總部企業(yè)上榜，分別是阿里巴巴（上升118位）、騰訊（上升94位）和蘇寧易購集團（上升94位），成立9年的小米則是2019年世界500強中最年輕的企業(yè)。
（三）企業(yè)主體從以發(fā)達國家跨國公司為主向新興經濟體跨國經營企業(yè)增加轉變
進入21世紀，特別是國際金融危機以后，新興市場經濟體的跨國公司迅速發(fā)展，資本流動不再是單向的從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家，而是新興市場經濟體在承接國外資本輸入的同時，也展開全球性的資本輸出，一些大企業(yè)紛紛以總部經濟模式“走出去”，在國外設立地區(qū)總部、智能總部以及分支機構。例如我國已成為能與美、歐、日相提并論的對外投資大國，逐步成長起華為、海爾、聯(lián)想等一批跨國公司。2020年《財富》世界500強排行榜中，中國大陸（含香港）公司數(shù)量達到124家，歷史上第一次超過美國（121家）。此外，印度、韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家和地區(qū)也相繼加入到地區(qū)總部來源國的行列，紛紛設立子公司或分公司融合形成的跨國公司地區(qū)總部，不斷擴張市場、降低成本和提高競爭能力。
（四）空間布局從以城市核心區(qū)高度集聚為主向近郊多點聚集轉變
隨著新一代信息技術的廣泛應用，總部企業(yè)選址逐漸突破空間限制，降低對城市核心區(qū)的依賴，選擇向建設密度低、環(huán)境優(yōu)美宜居的城市近郊布局，尤其是電子信息、航空航天等高科技產業(yè)總部和金融、文化等高端服務業(yè)總部呈現(xiàn)向城市郊區(qū)分散布局的態(tài)勢。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，過去五年跨國公司總部從美國最貴的商業(yè)區(qū)曼哈頓中城遷出或計劃遷出的凈面積達到1000萬平方英尺（約合92萬平方米）。很多著名的科技公司都在遠離市中心的郊區(qū)設立公司總部，如谷歌、英特爾、微軟、思科等。
02 北京總部經濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及機遇挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
北京對發(fā)展總部經濟一直高度重視。北京市“十二五”規(guī)劃綱要首次明確將總部經濟納入首都經濟的內涵。北京總部經濟發(fā)展在全國一直居于領先和引導地位，是首都經濟的重要組成部分，其主要發(fā)展特點為：
1.總部經濟對全市貢獻突出
據(jù)統(tǒng)計，2019年北京共有總部企業(yè)3787家，占全市企業(yè)數(shù)量不足1%，但擁有資產139萬億元，占全市70%。總部企業(yè)創(chuàng)造營業(yè)收入11.1萬億元，占全市70%；實現(xiàn)利潤2.8萬億元，占全市90%。從業(yè)人員數(shù)（307萬人）占全市法人單位從業(yè)人員數(shù)近四成，勞動生產率是全市平均水平近2倍。
2.總部經濟行業(yè)集中度較高
根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，在企業(yè)數(shù)量方面，排名前五的行業(yè)分別為信息技術服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、工業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)，合計占總數(shù)的70%；在營業(yè)收入方面，排名前五的行業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和信息技術服務業(yè)，合計占比為88%；在企業(yè)利潤方面，排名前五的行業(yè)分別為金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息技術服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、工業(yè)，合計占比為92%。
3.總部企業(yè)以央企為主體
從企業(yè)性質來看，在3787家總部企業(yè)中，央企總部1061家，市屬國企總部601家，民企總部340家，外資總部531家。央企總部企業(yè)數(shù)量占比約30%，資產、收入、利潤分別占全市總部企業(yè)的80%、52%和76%，央企總部一直占據(jù)主導地位。
4.總部企業(yè)集聚效應明顯
北京總部企業(yè)主要集中在中心城區(qū)，海淀、朝陽、西城、東城是第一梯隊。以上四區(qū)總部企業(yè)收入均過萬億元，且形成金融街、CBD、中關村海淀園、中關村朝陽園四個核心集聚區(qū)；豐臺、順義、昌平、石景山等為第二梯隊，企業(yè)個數(shù)均過百家，營業(yè)收入均超兩千億元，且形成中關村豐臺園、麗澤金融商務區(qū)、順義臨空經濟區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、新首鋼地區(qū)五個特色總部經濟集聚區(qū)。
圖1 2019年北京市各區(qū)總部企業(yè)數(shù)量分布
圖2 2019年北京總部企業(yè)空間布局熱力圖
（二）存在的問題
經過十多年發(fā)展，北京總部經濟發(fā)展取得顯著成績，但也存在一些突出的問題。
一是總部企業(yè)支持政策不精準。相較國內其他經濟發(fā)達省市，北京對總部企業(yè)支持力度偏弱，政策支持體系不完善，缺少針對不同所有制類型、不同產業(yè)領域以及涵蓋從總部企業(yè)落地、經營、退出全生命周期的差異政策。而上海等地針對民企總部制定專項支持政策；廣州對新注冊設立或新遷入的地區(qū)總部給予一次性最高達5000萬元的資金補助，高于本市1000萬元的獎勵標準。
二是總部企業(yè)服務機制不健全。作為央企總部最為聚集的城市，北京在市級層面尚未有效建立與總部企業(yè)信息溝通并對其協(xié)調引導的服務機制。特別是對總部企業(yè)新設研發(fā)總部、營銷總部、第二總部等動態(tài)信息掌握滯后，“燈下黑”現(xiàn)象明顯，與部分外省市對在京央企保持高頻度溝通及深入合作形成鮮明對比。
三是對創(chuàng)新型總部支撐服務不到位。針對本土總部企業(yè)建設海外創(chuàng)新中心、研發(fā)機構的支持力度偏小，相關國際化服務能力和水平支撐偏弱，對民企總部創(chuàng)新支持不夠重視。外資總部參與本市創(chuàng)新約束條件多、參與通道不暢，外資總部創(chuàng)新溢出效應沒有充分發(fā)揮。
四是總部經濟布局不均衡。現(xiàn)有總部企業(yè)過度集中于核心區(qū)。核心區(qū)超負荷承載，空間資源制約突出，后續(xù)吸納能力十分有限，而城市副中心、亦莊等其他重點發(fā)展區(qū)域對總部企業(yè)的吸引力和承載能力仍存在較大落差。
（三）北京總部經濟發(fā)展SWOT分析
新的歷史時期，北京總部經濟發(fā)展既擁有良好的優(yōu)勢與機遇，但也將面對巨大的挑戰(zhàn)和不利因素。
1.優(yōu)勢分析
一是首都地位優(yōu)勢突出。作為全國政治中心，北京特有的首都地位是吸引國內外各類總部落戶的先天優(yōu)勢。同時，隨著北京國際交往中心的建設，其世界影響力不斷擴大。例如京交會、科博會、國際設計周、中關村論壇等一系列活動大大拓展了北京國際交往的層次與范圍。
二是科技人才資源雄厚。一流的人才和創(chuàng)新資源是創(chuàng)新型總部落戶北京的首要因素。北京擁有90多所高校及上千家科研院所，120個國家重點實驗室，68個國家工程技術研究中心，86萬在校大學生，擁有全國40%以上的院士，因此北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度高。
三是城市文化底蘊深厚。文化資源和文化價值是城市文化產業(yè)發(fā)展的核心要素。北京有3000年的建城史和800多年的建都史，是我國文化中心，集中了全國最豐富、最優(yōu)質、最多元的文化資源，形成了深厚而獨特的文化底蘊。
四是產業(yè)結構高端引領。北京產業(yè)結構高端化特征明顯。目前，北京服務業(yè)占比達80%以上，金融、信息、法律、科技等現(xiàn)代服務業(yè)占比達40%。高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新經濟新動能快速增長，形成新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能裝備等若干個千億級創(chuàng)新型產業(yè)集群，在智能硬件、集成電路、人工智能、智能網聯(lián)汽車等領域涌現(xiàn)一大批具有核心技術、擁有較強競爭力的高精尖企業(yè)。
2.劣勢分析
一是全球資源控制力和影響力不強。與紐約、倫敦、巴黎等國際大都市相比，北京總部企業(yè)的國際化程度差距明顯，海外資產規(guī)模、營業(yè)收入、員工數(shù)量占比相對較低，對全球高端資源控制力和影響力較弱。
二是成本攀升導致部分企業(yè)分流外遷。北京生產要素成本和制度性成本都相對較高，且近年來呈上升態(tài)勢。例如生產要素中的土地空間和人力成本上升顯著，導致部分成本敏感型企業(yè)選擇企業(yè)整體外遷或在新設機構選址時傾向于選擇外地。
三是總部經濟缺少京津冀協(xié)同發(fā)展的有效支撐。京津冀三地協(xié)同發(fā)展在產業(yè)鏈配套、政策銜接等方面還存在差距，對總部經濟發(fā)展的支撐作用有待加強。
3.機遇分析
一是全方位對外開放增強全球各類總部來京發(fā)展信心。北京正在加快國際化步伐，深入推動服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快建設大興機場自貿區(qū)，打造更高層級開放平臺，進一步增強全球企業(yè)總部來京發(fā)展信心。
二是國內優(yōu)質總部企業(yè)具有向北京集聚的內生動力。受當?shù)厝瞬拧⒖萍嫉荣Y源條件制約，不少國內龍頭企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)有在北京設立新總部或第二總部的需求和意愿，借助北京資源優(yōu)勢進一步做大做強，并加速國際化。如華為早在1995年就設立了北京研究所；阿里巴巴于2016年啟動“杭州+北京”雙總部戰(zhàn)略。
三是新技術的發(fā)展使總部企業(yè)分散式集聚成為可能。隨著人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術加速應用，尤其受新冠肺炎疫情影響，分布式、網絡化遠程辦公有望成為企業(yè)運營的新模式，從而降低企業(yè)運營對空間和區(qū)位的依賴。借助新技術的廣泛應用，本市總部企業(yè)的布局有望突破金融街、CBD、中關村等核心集聚區(qū)的空間制約，加速向城市副中心等新區(qū)擴散，逐步形成分散式、特色化總部集聚區(qū)。
4.挑戰(zhàn)分析
一是國際政治格局與經濟秩序大調整導致外部風險明顯加大。受疫情影響，全球經濟大幅下挫，世界范圍內的逆全球化和貿易保護主義明顯抬頭，產業(yè)鏈加速重新布局。目前，我國總部企業(yè)在應對挑戰(zhàn)和參與國際競爭與合作中尚不處于主動地位，話語權不強。
二是國內主要城市全力加大對在京總部企業(yè)的爭奪。近年來上海、廣州、深圳、南京、成都等十余個城市都出臺了強力政策吸引總部企業(yè)落地，尤其是南方各城市政策力度遠大于北方，總部經濟競爭進入白熱化狀態(tài)。
三是北京吸引總部經濟的既有優(yōu)勢在下降。從政策角度看，國內其他一二線城市借助國家大戰(zhàn)略布局加快開展體制機制創(chuàng)新，在資金、技術、人才、服務等產業(yè)配套方面取得長足進步，產業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。如上海針對跨國公司總部在資金跨境使用和通關的便利性等方面走在全國前列。北京在產業(yè)生態(tài)、服務體系等方面的比較優(yōu)勢逐漸被削弱，對總部企業(yè)的吸引力出現(xiàn)一定程度下降。從技術角度，5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術的快速應用在一定程度上降低了企業(yè)對地理空間和區(qū)位的依賴，減少了城市間區(qū)位落差。
03 北京總部經濟發(fā)展重點和措施建議
新時期，總部經濟仍將是首都經濟重要的發(fā)展方向。北京總部經濟發(fā)展必須依托國內國際雙循環(huán)，充分發(fā)揮“兩區(qū)”（國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)）建設優(yōu)勢，深度參與國際分工與合作，吸引全球高端資源要素集聚，以更寬領域、更深層次、更高水平開放促進總部經濟高質量發(fā)展。
（一）北京總部經濟發(fā)展的重點方向與目標
為全面提升總部經濟在政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往四個維度的支撐力，新時期北京重點發(fā)展建設的總部企業(yè)和總部經濟應具有以下四種特征：
一是全球影響力。圍繞北京“兩區(qū)”和城市副中心建設，聚集一批世界知名的跨國公司地區(qū)總部和具有國際影響力的本土跨國公司總部，支持國內總部企業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。對標紐約、倫敦、巴黎、東京等國際總部經濟城市，進一步提升北京在國際經濟競爭中的影響力以及資源配置能力，建成全球一流的高端總部經濟聚集之都。
二是創(chuàng)新策源力。充分釋放總部企業(yè)創(chuàng)新資源效能，聚焦新一代信息技術、人工智能、智能裝備、醫(yī)藥健康、新能源智能汽車等高精尖產業(yè)領域，重點引進和培育一批掌握尖端技術、核心技術和關鍵技術的創(chuàng)新型總部企業(yè)；聚焦數(shù)字經濟、互聯(lián)網+等新經濟形態(tài)，引進一批成長快、前景好的新經濟企業(yè)總部，打造成為北京建設國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。
三是文化價值傳播力。充分利用北京文脈底蘊深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢，在國際傳媒、創(chuàng)意設計、數(shù)字新媒體等文化產業(yè)領域，聚集一批世界知名的文化創(chuàng)意企業(yè)和機構總部；進一步拓寬在京央企、大型民企的海外市場，鼓勵企業(yè)弘揚中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，增強北京文化軟實力和國際影響力。
四是輻射帶動力。城市副中心聚焦商務服務、新金融、文化旅游等領域，加大對中心城區(qū)總部企業(yè)牽引，將城市副中心打造成為全市總部經濟新的增長極；以北京自貿區(qū)大興機場片區(qū)建設為契機，大力發(fā)展臨空經濟總部；以共建共享京津冀三地的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈為手段，以點帶面，輻射帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。
（二）優(yōu)化提升總部經濟發(fā)展的措施建議
1.制定更精準更有力度的支持政策
針對民營、外資及央企總部企業(yè)在土地空間、人才、融資、創(chuàng)新等方面的不同訴求，研究制定細分專項支持政策；針對高精尖產業(yè)、新金融、文化等不同領域行業(yè)特征，研究制定精準支持政策；加強對總部企業(yè)的全生命周期管理，加大對增量總部企業(yè)的落地獎勵和存量總部企業(yè)的經營貢獻獎勵。
2.大力扶持創(chuàng)新型總部企業(yè)發(fā)展
支持跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心等深度融入北京科創(chuàng)中心建設，支持在京創(chuàng)新型總部企業(yè)“走出去”跨國經營，增強對全球高端資源要素的配置力、控制力；創(chuàng)新對總部企業(yè)的扶持方式方法，通過資質認證、榮譽稱號等無形獎勵方式，扶持總部企業(yè)發(fā)展。
3.完善總部企業(yè)服務管理機制
建設全市總部企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，對企業(yè)經營指標、稅收貢獻、增資擴產、新設機構等最新情況進行多維度跟蹤監(jiān)測；建立服務重點總部企業(yè)機制，通過定期走訪、定期答疑、現(xiàn)場集中辦公等方式，加強與總部企業(yè)的信息溝通；梳理高頻服務事項，提高總部企業(yè)國際化服務水平；對新興產業(yè)總部建立包容審慎監(jiān)管機制，促進企業(yè)依法合規(guī)經營發(fā)展。
4.加強對總部企業(yè)的要素保障
加大應用場景開放力度，在數(shù)據(jù)開放、安全審查、加大獎勵力度等方面，完善應用場景開放機制。降低準入門檻和不必要的資質要求，規(guī)避招投標隱性壁壘，建立容錯機制，提升企業(yè)技術成果成熟度，加速企業(yè)成果商品化和應用推廣。加強存量研發(fā)設施開放共享，制定大型科學儀器設施共享專項支持政策。加強總部企業(yè)人才保障，針對人才落戶、隨遷子女教育學位、公租房等各類人才指標，根據(jù)總部企業(yè)綜合貢獻評價結果進行相應分配，向綜合貢獻度大的企業(yè)傾斜。
5.加快優(yōu)化總部企業(yè)空間格局
加大城市副中心對總部企業(yè)的支持力度，推進符合城市副中心產業(yè)定位的市屬國企總部分期分批遷入。對于城市副中心、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、順義新城、昌平新城等重點區(qū)域，提升新基礎設施建設水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境吸引總部企業(yè)入駐。支持重點區(qū)域有條件的園區(qū)逐步由“特色制造業(yè)基地”向“特色總部基地”轉型升級。建設一批特色科技型總部基地和特色總部園區(qū)，滿足新興產業(yè)總部、中心城區(qū)外遷總部和經濟貢獻突出、就業(yè)人員規(guī)模大的總部企業(yè)合理的土地和辦公用房等空間需求。
